Por May. Edmundo Mora
May. Edmundo Mora aborda los esfuerzos de Ecuador para enfrentar las amenazas NBQRe, destacando la preparación militar, el control de sustancias y la coordinación interinstitucional.
Es muy importante, antes de empezar este artículo, poder explicar qué es la amenaza NBQRe. Para ello, es necesario tomar como referencia que la comunidad internacional, desde décadas atrás, ha identificado y detectado las amenazas nucleares, biológicas, químicas, radiológicas, y explosivas, denominándolas como amenaza NBQRe. En diferentes partes del mundo, se las conoce como amenaza CBRN, QBRN, NBQ o QBR, según el idioma y la ubicación geográfica.
A lo largo de la historia, estos elementos han sido utilizados en muchas actividades como armas en conflictos armados, con la intención de menoscabar la capacidad operativa de los adversarios. Durante miles de años (por ejemplo, en forma de flechas envenenadas, humos de arsénico, humos tóxicos, etc.), su empleo ha estado siempre estigmatizado por asociarse a una crueldad innecesaria y a la idea de “juego sucio”, que rompe las reglas de las contiendas bélicas “civilizadas”.
Para hacer frente a esta amenaza, la comunidad internacional, a través de la Organización de las Naciones Unidas, generó la Convención de Armas Químicas, la Convención de Armas Biológicas y el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, de los cuales Ecuador es Estado Parte, con el objetivo de evitar la elaboración y producción de armas de destrucción masiva (ADM), que atentan contra la paz y la estabilidad mundial.
Sin embargo, estas convenciones no son obligatorias para grupos no estatales o grupos terroristas. Por esta razón, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas emitió la Resolución 1540, para prevenir que estos grupos puedan acceder a los NBQRe para actividades ilegales.
Actualmente, un adversario con capacidad NBQRe podría utilizar agentes, materiales e incluso armas NBQRe en cualquier momento, de forma directa o indirecta, con el objetivo de imponer sus condiciones e intereses. Esto obliga al país a preparar y desarrollar, en sus fuerzas de seguridad, las capacidades necesarias para hacer frente a este tipo de amenazas.
El uso de ADM, ya sea por una nación hostil, un grupo terrorista o un individuo, plantea una amenaza potencial para la seguridad internacional. Una de las mayores preocupaciones es que un ADM caiga en manos de terroristas o que estos puedan desarrollar sus propias armas.

La utilización de precursores químicos
En nuestro país, se ha evidenciado la utilización de precursores químicos para la elaboración de explosivos, como el ácido nítrico, ácido sulfúrico, peróxido de hidrógeno, nitrato de amonio, urea, acetona, entre otras sustancias. Estas podrían ser empleadas en la construcción de artefactos explosivos improvisados para la diseminación de agentes de guerra química.
En las últimas manifestaciones ocurridas en el Ecuador, los grupos violentos infiltrados utilizaron técnicas, tácticas y procedimientos terroristas, empleando explosivos improvisados para la dispersión de la bomba biológica denominada PUPOTOV. Esta consiste en la mezcla de heces, orina, clavos y vidrios, que son lanzados con la intención de causar contaminación y enfermedades a los miembros de la fuerza pública. De manera similar, existen varios laboratorios que manejan agentes biológicos para la elaboración de vacunas animales.
De igual forma, en nuestro país existe un gran uso de elementos radioactivos y nucleares en la medicina, la investigación, la industria petrolera, la industria de la construcción, entre otros. Asimismo, se han reportado robos de fuentes radioactivas, las cuales podrían ser utilizadas para la elaboración de las denominadas “bombas sucias” (fuente radioactiva combinada con explosivos).
Todo lo señalado anteriormente torna indispensable que las Fuerzas Armadas estén preparadas para enfrentar amenazas de tipo NBQRe. La defensa NBQRe comprende un conjunto de acciones dirigidas a la protección, que incluye a las Fuerzas Armadas. En este contexto, la información, el conocimiento y la preparación son los antídotos para la supervivencia ante una catástrofe. Por esta razón, la Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas del Ecuador considera que la proliferación de las ADM y las amenazas NBQRe son algunos de los mayores riesgos a la seguridad que enfrenta la comunidad internacional.
Diseñar, organizar y conducir la defensa NBQRe es una tarea fundamental e indelegable de las Fuerzas Armadas. Es de suma importancia conocer las técnicas, tácticas y procedimientos de detección, identificación y descontaminación NBQRe.

Actividades de las Fuerzas Armadas en el tema de defensa NBQRe
De conformidad con la base legal vigente, es relevante mencionar que las Fuerzas Armadas llevan a cabo tres actividades relacionadas con el tema de defensa NBQRe, que se detallan a continuación:
Primero: El registro y control es fundamental para determinar la trazabilidad de las sustancias químicas y agentes biológicos que ingresan al país. Esto implica calificarlos como comerciantes importadores, comerciantes no importadores y consumidores, para identificar qué persona natural o jurídica realizó la importación, a quién se comercializó y qué uso se le dio en la industria química nacional. De esta manera, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas evita el desvío de estos productos químicos y agentes biológicos considerados precursores para la elaboración de explosivos y armas de destrucción masiva (agentes nerviosos, armas biológicas), según lo establecido por la Convención de Armas Químicas y la Convención de Armas Biológicas.
Esta actividad es llevada a cabo por la Dirección de Logística del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a través del Departamento de Control de Armas. Por ello, es necesario plantear la dotación de equipos de protección personal y sistemas de descontaminación móvil para realizar verificaciones e inspecciones militares en puertos, aeropuertos y bodegas donde se almacenan estos elementos.
Segundo: Con base en la norma legal vigente, las Fuerzas Armadas del Ecuador son garantes de la soberanía e integridad territorial. Por lo tanto, es esencial estar preparados ante un posible ataque NBQRe hacia nuestro territorio nacional. Aunque esta acción es remota, no puede descartarse, considerando que existen formas de emplear agentes biológicos y sustancias químicas para reducir la capacidad operativa de las unidades en combate. Estos ataques pueden presentarse de forma encubierta, como contaminación ambiental, brotes de enfermedades, problemas digestivos, entre otros indicios. Por ello, se conoce a la amenaza NBQRe como “la amenaza silenciosa”.
La reacción militar ante ataques terroristas perpetrados por grupos subversivos o al margen de la ley, que empleen sustancias químicas, agentes biológicos o elementos radioactivos como armas contra la población civil, es una prioridad. Ante esta realidad, las Fuerzas Armadas cuentan con una unidad especial contraterrorista, que debe estar capacitada en los procesos de detección, identificación y descontaminación de sustancias químicas, agentes biológicos y elementos radioactivos. Esto permitirá que el personal experto en eliminación de artefactos explosivos y dispositivos proceda con su desactivación correspondiente. Es crucial considerar que la preparación en emergencias médicas es esencial para atender a los miembros de estas unidades en caso de posibles contagios o exposición durante sus operaciones.
Tercero: Una vez desarrolladas las capacidades de registro, control y reacción militar, se articulan las acciones de la defensa NBQRe en el Ecuador. En este contexto, las Fuerzas Armadas estarían en condiciones técnicas de apoyar a otras instituciones del Estado, cuando la situación lo requiera. Por ejemplo, al Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, en caso de incidentes o accidentes químicos o biológicos de gran escala, desastres naturales, como una posible erupción volcánica con riesgo de contaminación cruzada, o ante la presencia de pandemias.
El Ministerio de Defensa Nacional, como Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas, es responsable de la coordinación, seguimiento, proposición y evaluación de las políticas, planes, proyectos, programas y acciones vinculadas al cumplimiento de las Convenciones sobre armas químicas y biológicas.
Para este efecto, tiene las siguientes atribuciones:
- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de las Convenciones sobre armas químicas y armas biológicas.
- Coordinar la preparación de la respuesta a los requerimientos de organismos nacionales o internacionales en materia de armas químicas y biológicas.
- Coordinar la generación de políticas públicas para evitar la mala utilización de precursores químicos, agentes microbianos o biológicos, y toxinas.
- Disponer las facilidades necesarias para las inspecciones realizadas conforme a la Convención sobre armas químicas y armas biológicas.
- Disponer el cumplimiento anual de las declaraciones ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, respecto a los químicos enlistados en la Convención sobre armas químicas.
- Disponer el cumplimiento anual de los informes de confianza ante la Organización de las Naciones Unidas, en referencia a la Convención de Armas Biológicas.
- Disponer la elaboración de planes de contingencia en caso de un ataque con armas químicas o biológicas.
- Cumplir con otras disposiciones derivadas de las resoluciones adoptadas por la Conferencia de las Partes de las respectivas Convenciones.
Para cumplir con las atribuciones establecidas, el Ministerio de Defensa Nacional cuenta con un Equipo Técnico de la Autoridad Nacional de Armas Químicas y de Armas Biológicas (ETAQB).

Logros alcanzados por el ETAQB
El Equipo Técnico de la Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas ha alcanzado los siguientes logros:
- Decreto ejecutivo: Designación del Ministerio de Defensa Nacional como la Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas del Ecuador, conforme a la normativa legal vigente.
- Resolución del pleno del comité de Comercio Exterior: Emisión de disposiciones para que las partidas arancelarias de sustancias químicas y agentes biológicos considerados precursores de explosivos y armas de destrucción masiva cuenten con control previo para su nacionalización y desaduanización, requiriendo permisos del Comando de las Fuerzas Armadas.
- Acuerdo Ministerial 145 (14 de abril de 2023): Inclusión de requisitos para que personas naturales y jurídicas se califiquen como comerciantes importadores, no importadores, bodegas de almacenamiento, fabricantes y consumidores de sustancias químicas y agentes biológicos.
- Protocolo nacional de primera respuesta: Resolución para el manejo de emergencias NBQRe.
- Reglamento sobre el uso legítimo de la fuerza: Aplicado al uso de agentes de represión de disturbios, en cumplimiento con la Convención de Armas Químicas.
- Conformación del ETAQB: Resolución que establece la estructura, competencias y responsabilidades del Equipo Técnico de la Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas.
- Convenio con el Centro de Información Química: Desarrollo de capacitaciones nacionales y regionales.
- Ejercicios regionales de defensa NBQRe: Organización en América Latina y el Caribe, con sede en Ecuador, en colaboración con la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ).
- Capacitaciones especializadas: un curso sobre elaboración de declaraciones para la Convención de Armas Químicas, y un curso básico sobre emergencias químicas con agentes de guerra química y sustancias tóxicas industriales.
- Donaciones de equipos de detección: Materiales contra amenazas radiológicas o nucleares entregados a unidades como el Grupo Especial de Operaciones y el Batallón de Ingenieros 68 “Cotopaxi.”
- Manuales y planificación: Participación en la elaboración del Manual de Defensa NBQR del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y en equipos de planificación y evaluación de defensa NBQR de la OPAQ.
- Revisión legislativa: Colaboración en el Proyecto de Ley de Armas, Municiones, Explosivos y Sustancias Químicas y Biológicas Controladas.
Otros logros y actividades operativas del ETAQB son:
- Jornada de operaciones de defensa: Organización de eventos sobre defensa, asistencia y protección frente a amenazas NBQR en América Latina y el Caribe.
- Capacitación en verificación e inspección: Entrenamiento en protocolos para bodegas, puertos y aeropuertos con presencia de sustancias químicas sujetas a control.
- Simulacros y entrenamientos: Un simulacro en el puerto de Manta para prevención de amenazas NBQR, un ejercicio en el aeropuerto de Santa Rosa, y un ejercicio de defensa NBQR en el Metro de Quito.
- Entrenamiento especializado: Capacitación sobre ataques terroristas con explosivos NBQR y cursos de neutralización y destrucción de materiales explosivos.

El Mayor Edmundo Mora es Presidente del Equipo Técnico de la Autoridad Nacional de Armas Químicas y Biológicas del Ecuador.